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水污染防治“砸饭碗” 更要“造饭碗”
作者:管理员 2015-12-14 点击:128次 收藏文章

  财政部、环保部近日联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。《意见》提出,在饮用水水源地环境综合整治等重点领域推进政府和社会资本合作,积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源,吸引社会资本参与,并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

  财政部、环保部联合发布的这个《意见》,被认为是上月国务院印发的《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分。按照《意见》的部署,将水污染防治领域向社会资本开放,重点发掘周边土地开发、供水、生态产业等收益创造能力强的行业和项目,一方面可以吸引社会资本参与,缓解政府投入不足的矛盾;另一方面,也寄希望于这些行业和项目创造出大量就业岗位,缓解水污染防治对一些地方和行业造成的就业困难。后一方面的作用,对于水污染防治中切实保障就业具有特别的意义。

  目前,我国正处于工业化中期,工业企业普遍面临较大的生产压力,治污水平较低且动力不足。工业企业排放成为环境污染的主要来源之一,要有效遏制环境污染蔓延恶化,必须全力控制工业企业的污染物排放。但是,工业企业和一些重点行业大多是纳税大户和就业大户,地方财政和大量劳动人口要靠这些企业“吃饭”,为控制工业企业、重点行业污染物排放,企业必然要在设备、人力、工艺等方面增加投入,有的还要压缩产能产量,由此必然加大企业的成本,甚至造成经营困难。那些排放无法达标的小企业、小作坊,有的更是要坚决关停取缔。治污的目的是要“吃好饭”,但对地方财政和就业而言,首先是要“有饭吃”,然后才能追求“吃好饭”;而加强环境污染治理,相当于要砸一些地方财政和劳动人口的“饭碗”,必然要招致巨大的反弹和阻挠。多年来,我国环境治理面临巨大的困难和压力,主要原因就在这里。

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  在水污染治理方面,根据《水污染防治计划》,我国将对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工等十大重点行业进行专项整治,2016年年底前要全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业,“砸饭碗”力度之大是前所未有的。这是一个残忍而不可避免的过程,但同时又是一个可以弥补或替代的过程,新的经济增长点和发展空间,就在以推动环境污染治理为核心,大力推动经济结构转型升级,通过打造新兴业态、发展新型经济创造更多“饭碗”。

  具体而言,就是要围绕水污染治理打造现代产业链和公共服务链,包括加大对各项环保公共服务的财政投入,以政策优惠和市场机制形成合力,全方位引进社会资本,发展环保产业节水高效现代农业、低耗水高新技术产业、流域综合治理相关产业、生态保护型旅游业等;推动海水利用,在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水,在有条件的城市推进淡化海水作为生活用水补充水源等。据估计,这些可以拉动GDP增长约5.7万亿,累计增加非农就业约390万人,使服务业占GDP的比重增加2.3%。仅在环保产业方面,《水污染防治行动计划》通过加大治污投资力度,大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施,就将带动环保产业新增产值约1.9万亿,其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿,使环保产业成为新的经济增长点。

  水污染治理既要全面控制污染物排放,也要大力推动经济结构转型升级,广泛吸纳社会资本和公众力量的参与,如果说前者难免要“砸饭碗”,那么后者的关键就是要“造饭碗”。“砸饭碗”已大为不易,“造饭碗”更是刻不容缓,必须在“砸饭碗”的同时就开始“造饭碗”,才能确保在砸掉“饭碗”之后,有关企业、地方财政和劳动人口能及时端上新的“饭碗”,否则,断顿断炊将导致很大的麻烦。如何以霹雳手段“砸饭碗”,以菩萨心肠“造饭碗”,是对我国水污染治理以及整体环境污染治理的严峻考验。


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